中國(guó)限塑史：站在2025的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，看海南樣本和反面案例

2025-06-06 10:11:44 來(lái)源：生物塑料研究院閱讀量：18299 評(píng)論

　　2025年6月5日，是第54個(gè)世界環(huán)境日，全球目光再次聚焦環(huán)境保護(hù)。而這一年年底，也是中國(guó)新版限塑令收官檢驗(yàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。自2020年新版限塑令頒布以來(lái)，5年間的政策實(shí)踐、技術(shù)革新與社會(huì)變遷，都將在年末迎來(lái)全面總結(jié)。此時(shí)回望中國(guó)限塑的發(fā)展歷程，不僅是對(duì)過(guò)往10多年努力的梳理，更是為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)尋找新的方向與動(dòng)力，具有承前啟后的意義。

　　自2008年國(guó)務(wù)院頒布“限塑令”起，中國(guó)的限塑歷程已走過(guò)17個(gè)春秋。這場(chǎng)以遏制白色污染為初衷的政策實(shí)踐，不僅重塑了民眾的消費(fèi)習(xí)慣，更在全球環(huán)保領(lǐng)域掀起了“中國(guó)風(fēng)暴”。從“有償使用塑料袋”到“全域禁塑”，從政策試點(diǎn)到全民行動(dòng)，中國(guó)限塑史見證著生態(tài)文明理念的覺(jué)醒與實(shí)踐。

　　1、政策演進(jìn)與成效：一場(chǎng)靜悄悄的革命

　　2008年6月1日，“限塑令”正式實(shí)施，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》明確禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，并要求超市、商場(chǎng)實(shí)行塑料袋有償使用制度。這一政策直接推動(dòng)2009年全國(guó)塑料袋使用量年均減少400億個(gè)，減少塑料消耗27萬(wàn)噸以上，相當(dāng)于節(jié)約石油160萬(wàn)噸。

　　此后，政策不斷迭代升級(jí)：2020年新版“限塑令”——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》覆蓋范圍擴(kuò)展至一次性餐具、快遞包裝等領(lǐng)域，提出了明確的強(qiáng)制性時(shí)間表；2020年修訂的《固廢法》，增加了對(duì)一次性塑料制品污染禁限條目，為推動(dòng)塑料污染的有效治理提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障；2021年出臺(tái)的《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，標(biāo)志著中國(guó)塑料污染治理進(jìn)入全鏈條治理階段，限塑進(jìn)入“深水區(qū)”。2025年6月1日起施行的《快遞暫行條例》，專門新增“快遞包裝”章節(jié)，明確鼓勵(lì)使用可降解環(huán)保包裝材料，并設(shè)定處罰規(guī)定，成為政策閉環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。

　　地方層面，2021年海南率先啟動(dòng)全域禁塑。其后，全國(guó)各省市陸續(xù)出臺(tái)落實(shí)“發(fā)改環(huán)資80號(hào)文”要求的細(xì)化方案。并且，各省市不斷推進(jìn)禁限塑政策升級(jí)：海南、河南、安徽、山西、山東、吉林等省份通過(guò)地方立法推進(jìn)“禁限塑”進(jìn)程；內(nèi)蒙烏海、安徽蚌埠、河南濮陽(yáng)、山東日照、青海黃南和海南州等地方市縣州也通過(guò)人大立法程序進(jìn)行限塑。

　　截至2024年，全國(guó)重點(diǎn)城市超市、商場(chǎng)塑料購(gòu)物袋使用量較2008年下降幅度進(jìn)一步擴(kuò)大，電商平臺(tái)、快遞企業(yè)不可降解塑料包裝袋使用率逐步下降。政策驅(qū)動(dòng)下，生物降解材料產(chǎn)能從2018年的10萬(wàn)噸激增至2024年的230萬(wàn)噸，一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈正在加速形成。

　　2、認(rèn)知誤區(qū)：限塑的“破”與“立”

　　公眾對(duì)一次性塑料制品的限塑政策存在四大典型誤區(qū)，這些誤解不僅阻礙政策落地，更影響公眾參與環(huán)保的積極性。

　　誤區(qū)一：將 “限塑” 等同于 “禁絕一次性塑料制品”。部分消費(fèi)者認(rèn)為限塑意味著完全杜絕使用一次性塑料制品，從而對(duì)政策產(chǎn)生抵觸情緒。實(shí)際上，政策核心在于 “減量化” 與 “可循環(huán)”，鼓勵(lì)使用可重復(fù)利用的環(huán)保袋、推廣可降解材料，旨在減少不必要的塑料消耗，而非完全禁止一次性用品。例如，在醫(yī)院等特殊場(chǎng)景，一次性塑料制品出于衛(wèi)生安全考慮仍可合理使用。

　　誤區(qū)二：故意曲解 “限塑” 范圍，傳播錯(cuò)誤言論。在一些公開場(chǎng)合，如網(wǎng)絡(luò)論壇、線下討論中，存在部分人故意將 “限塑” 曲解為 “限制所有塑料”。他們聲稱塑料制品是現(xiàn)代生活不可或缺的部分，全面限制將嚴(yán)重影響生活便利性，以此煽動(dòng)公眾對(duì)政策的不滿。然而，限塑政策始終聚焦于高污染、低回收價(jià)值的一次性塑料制品，對(duì)工業(yè)塑料、可循環(huán)利用的塑料制品并無(wú)限制。這種故意曲解的謬論，擾亂了公眾對(duì)政策的正確認(rèn)知。

　　誤區(qū)三：將 “可降解” 誤解為 “無(wú)需處理”。許多人認(rèn)為只要使用可降解材料，就無(wú)需擔(dān)憂環(huán)保問(wèn)題，甚至無(wú)需建設(shè)堆肥設(shè)施。但科學(xué)研究表明，可降解塑料仍需特定溫度、濕度和微生物環(huán)境才能完成降解。以聚乳酸(PLA)為例，在自然環(huán)境中若無(wú)合適條件，降解時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至更久。若無(wú)配套處理體系，可降解塑料同樣會(huì)造成環(huán)境污染。

　　誤區(qū)四：低估可降解塑料的環(huán)境效益。部分質(zhì)疑者忽視可降解材料的相對(duì)優(yōu)勢(shì)：事實(shí)上，即使發(fā)生泄漏，一次性塑料制品采用的可降解塑料降解速度仍比傳統(tǒng)塑料快10倍以上。在自然環(huán)境下，傳統(tǒng)聚乙烯塑料袋分解需要數(shù)百年，而生物可降解塑料袋需6個(gè)月至數(shù)年內(nèi)即可完全分解。這種快速降解特性，能有效減少塑料垃圾在環(huán)境中的長(zhǎng)期留存，降低對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的危害。全球每年約有5210萬(wàn)噸的大型塑料廢物被排放(從“垃圾場(chǎng)”中逃逸的廢物)到非管理系統(tǒng)中，占塑料廢物總產(chǎn)生量的21%，我國(guó)每年仍有約280萬(wàn)噸的塑料廢物排放量。

　　打破這些認(rèn)知誤區(qū)，才能讓限塑政策真正深入人心，凝聚起全民環(huán)保的強(qiáng)大合力。

　　3、海南模式：全域禁塑的中國(guó)樣本，國(guó)務(wù)院建議推廣

　　作為全國(guó)首個(gè)全域禁塑試點(diǎn)省份，海南通過(guò)“制度+科技+產(chǎn)業(yè)”三位一體模式，為全國(guó)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。2020年國(guó)家發(fā)改委經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》，將海南塑料污染系統(tǒng)治理機(jī)制列為重點(diǎn)推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　制度創(chuàng)新方面，海南出臺(tái)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，明確禁用名錄和處罰標(biāo)準(zhǔn)；成立27個(gè)省直部門組成的禁塑辦，系統(tǒng)推進(jìn)“禁塑”工作，形成“法規(guī)+名錄+標(biāo)準(zhǔn)+可追溯平臺(tái)+替代品產(chǎn)業(yè)”全鏈條閉環(huán)“禁塑”制度體系。

　　技術(shù)賦能方面，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)攻關(guān)生物降解材料核心技術(shù)，建成全國(guó)首個(gè)省級(jí)禁塑追溯管理平臺(tái)；

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，吸引中國(guó)石化、裕同科技等企業(yè)落地，形成從原料生產(chǎn)到產(chǎn)品制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)顯示，海南生物降解塑料制品2022年銷售量為1.12萬(wàn)噸，2023年銷售量為1.74萬(wàn)噸，2024年銷售量約為2.53萬(wàn)噸。

　　4、反面案例：政策執(zhí)行的警示案例

　　與海南形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)在推進(jìn)限塑工作時(shí)，將政策異化為招商引資的工具。此類現(xiàn)象反映出部分地方在生態(tài)治理中存在功利化傾向，亟需通過(guò)完善責(zé)任追究機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)考核體系等方式加以糾正。

　　例如，某地以“建設(shè)生物降解產(chǎn)業(yè)園”為名大規(guī)模招商，卻未嚴(yán)格落實(shí)禁塑令，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)一邊生產(chǎn)可降解產(chǎn)品，一邊縱容商家違規(guī)使用不可降解塑料袋。這種“重招商、輕監(jiān)管”的做法，不僅損害政策公信力，更造成市場(chǎng)秩序混亂。

　　例如，某地2020年起該地先后印發(fā)一系列 “禁限塑” 文件，在前期相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的積極推動(dòng)下，當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)培育和市場(chǎng)監(jiān)管上均取得一定成效。然而，隨著關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位人員調(diào)任，該地限塑工作陷入停滯。產(chǎn)業(yè)政策方面，后續(xù)扶持力度銳減，規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和研發(fā)投入紛紛擱淺，企業(yè)發(fā)展受阻；市場(chǎng)監(jiān)管層面，執(zhí)法頻次大幅下降，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“五小場(chǎng)所” 不可降解塑料袋違規(guī)使用現(xiàn)象回潮，“假降解” 產(chǎn)品泛濫。這種 “高高舉起、輕輕放下” 的執(zhí)行模式，不僅消解了前期限塑成果，更損害了政策公信力，暴露部分地方生態(tài)治理存在 “重短期政績(jī)、輕長(zhǎng)效落實(shí)” 的短視問(wèn)題。

　　5、未來(lái)之路：代際傳承的綠色使命

　　限塑絕非一蹴而就的短期行動(dòng)，而是需要幾代人持續(xù)努力的系統(tǒng)工程。從政策層面看，需完善可降解材料標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)快遞、外賣等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理；從社會(huì)層面看，要通過(guò)教育引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)公眾的環(huán)保消費(fèi)習(xí)慣；從產(chǎn)業(yè)層面看，需加大對(duì)生物基材料研發(fā)的支持，降低替代產(chǎn)品成本。

　　站在2025年這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)限塑史仍在續(xù)寫。這場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的綠色革命，需要每一個(gè)人以行動(dòng)為筆，共同書寫人與自然和諧共生的新篇章。在新版限塑令收官檢驗(yàn)之際，過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都將成為未來(lái)前行的基石，推動(dòng)中國(guó)在生態(tài)環(huán)保的道路上邁向更高臺(tái)階。

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